(网经社讯)3月4日-5日，全国两会在北京召开。2026年作为“十五五” 规划开局之年，在政府工作报告以及《十五五规划纲要（草案）》中，新质生产力、数字经济、人工智能等关键词被多次提及。此外，人工智能成为今年全国两会代表建言献策的重点关注方向。

在此背景下，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心邀请了行业权威人士进行解读，并发布《奋进十五五 数字经济擘画发展新蓝图 2026全国“两会” 网经社智库专家独家解读报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/cmkxp/ ）旨在深度剖析两会关于数字经济讨论的精髓，为公众提供权威、全面的解读视角。

对此，资深企业法务战略专家姜子华接受数字经济新媒体&智库——#网经社 独家专访。

2026年早春全国两会召开，作为“十五五”规划开局之年，此次会议擘画了未来五年发展蓝图，数字经济在《十五五规划纲要（草案）》中占据突出位置，首次明确的数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%的量化目标，成为焦点所在。这一数值不仅是增长预期，更是我国数字经济从“立柱架梁”迈向“成型成势”的战略宣言，标志着数字中国建设进入“深水区”，正重塑中国经济发展格局。

从“软指标”到“硬约束”，12.5%的目标背后，是数字经济发展的质变逻辑。“十四五”是数字经济的播种培育期，完成了量的初步积累，而“十五五”的这一目标，传递出发展从“选赛道”到“成生态、成大势”，从量的积累到质的飞跃的政策信号。据测算，2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重约为10%，这意味着未来五年该产业年均增速需超4.6%。这不仅要求核心产业保持技术与规模的高速迭代，更要通过技术外溢带动实体经济转型升级。这一“硬指标”不再是宏观愿景，让数字经济从国民经济重要组成部分，转变为经济增长重要引擎，其考核也更聚焦数字技术与实体经济的融合深度和实效。

技术应用的范式跃迁，正从“人工智能+”走向“智能经济新形态”，这一全新表述首次出现在今年政府工作报告中，精准把握了产业变革核心趋势。此前的“人工智能+”侧重技术单向赋能，多为“点状创新”，难以形成规模效应；而“智能经济新形态”，意味着人工智能技术跨越初级应用门槛，深度融入经济各环节，推动产业创新从“点状突破”到“面状铺开”。目前我国规模以上制造业企业人工智能技术应用普及率已超30%，无人产线、人机协同成为制造车间常态，为技术与实体经济大规模融合奠定基础。“十五五”对智能经济的布局呈现立体化特征，硬件端推动新一代智能终端普及，软件端培育智能原生新业态，基础设施端构建“全国算力一张网”，人工智能技术的商业化、规模化、场景化应用，成为检验数字经济发展成效的核心标准。

数据要素的发展，正从“数据资源”升级为“数据燃料”，破解价值释放的“细颗粒度”难题。数据是数字经济核心生产要素，但长期以来，数据分散、流通不畅等问题制约发展，此次规划草案首次提出建设“高质量数据集”，为破解难题指明方向。从“数据资源”到“高质量数据集”，是我国数据要素治理思路的跨越升级，意味着数据开发利用进入精细化、标准化阶段，发展核心从“有没有”转向“好不好、用得上”。高质量数据集是人工智能大模型研发的核心基础，唯有精准规范的训练数据，才能研发出有实际价值的垂直大模型。为保障其建设，规划配套完善数据要素基础制度，各地也已开展探索，雄安新区数据平台共享接口调用超3.4亿次，厦门国企实现数据资产入表并获超9000万元增信贷款，让数据真正成为可流通、可增值的生产要素。

新质生产力的培育，需要从硬基建到软环境的全新支撑体系。“十五五”规划在布局技术研发、硬基建的同时，更注重打造包容创新的“热带雨林”式创新环境，从三方面构建支撑体系。强化金融支撑精准适配，针对硬科技企业发展痛点，推出科技创新全链条金融服务，发挥政府投资基金引导作用，引导社会资本投早、投小、投硬科技。推动区域创新协同发展，锚定京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科创中心，明确产业分工，避免同质化竞争，形成全链条创新生态。筑牢产业发展安全底线，当前我国算力发展存在“重建设、轻应用”问题，未来需从规模比拼转向效率与应用效果竞争，突破算力芯片、操作系统等核心技术，提升自主算力供给能力。

站在“十五五”开局新起点，我国数字经济高质量发展图景已然清晰。以12.5%硬指标为牵引，以智能经济新形态为主攻方向，以高质量数据集为底层驱动，数字经济正从“粗放生长”转向“精耕细作”。当数字技术像水、电一样渗透到生产生活各个角落，成为实体经济转型升级的标配，不仅能实现“十五五”发展目标，更将全面开启智能时代。这是中国经济高质量发展的必由之路，更是中国式现代化的坚实数智底座，未来数字经济将持续释放活力，为中国式现代化注入源源不断的数字动能。

专家介绍：

姜子华，资深企业法务战略专家、中国法学会会员、中国快递协会法律专委、浙江省消协专家、法学研究会研究员、中小企业商会调解员。近30年企业法律事务全周期管理经验，专注战略风险防控与商业价值融合。合规体系构建专家：搭建拟上市公司合规框架，实现年均法律风险发生率下降50%+。参与国家级教材编写（《建设法规》副主编），发表专业论文8篇，获权威论文评比一等奖。